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2023年1月，国家能源局近期联合电力规划总院、水电水利规划设计总院等机构共同编著《新型电力系统发展蓝皮书》，并发布征求意见稿。本文主要对《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》从政策目标、发展路径、重点任务等方面进行解读，希望可以为大家提供一些借鉴。

 

（一）什么是新型电力系统？

新型电力系统的基本前提是确保能源电力安全，首要目标是满足经济社会高质量发展的电力需求，主线任务是高比例新能源供给消纳体系建设，强力支撑是源网荷储多协同、灵活互动，枢纽平台为坚强、智能、柔性电网，基础保障是技术创新和体制创新。它是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体。

值得注意的是，新型电力系统具备安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合四大重要特征，在这其中，安全高效是基本前提，清洁低碳是核心目标，柔性灵活是重要支撑，智慧融合是基础保障，共同构筑了新型电力系统的“四位一体”框架体系。

 

（二）目前中国电力系统现状

目前，中国电力系统中，可连续出力的火力发电占比高达近65%；电网呈现交直流送受端强耦合的复杂电网形态，由大电网统一控制；需求侧以工业用电为主，基本不存在参与响应和生产的能力。

但随着中国产业结构和清洁能源转型的持续推进，上述电力系统已经无法满足未来的需求，并面临多方面的挑战：

• 近期原材料价格上涨导致火电供应不稳定，而新能源尚未形成电力供应的可靠替代；新能源消纳基础不牢固，电力系统调节能力建设缓慢，同时调控技术手段、调度机制、信息安全防护等亟待升级；
• 电力系统主体多元化、电网形态复杂化、运行方式多样化的特点愈发明显，对电力系统安全、高效、优化运行提出了更大挑战；

此外，电力市场机制、运行机制、价格机制还不够完善，解决电力转型发展中遇到的瓶颈和顽疾，关键要靠体制机制创新。

在此背景下，为了更好地适应未来能源和电力体系的变革，新型电力系统应运而生。

 

（三）新型电力系统特征

在介绍新型电力系统时，我们提到了“四位一体”框架体系。

 

安全高效是基本前提，“大电源、大电网”与“分布式”兼容并举、多种电网形态并存，多时间尺度储能协同运行，共同支撑系统安全稳定运行。适应高比例新能源的电力市场与碳市场、能源市场高度耦合共同促进能源电力体系的高效运转。
清洁低碳是核心目标，电能逐步成为终端能源的消费主体，以风光为主的非化石能源逐步成为装机主体和电量主体。
柔性灵活是重要支撑，骨干网架向柔性化方向发展，支撑高比例新能源接入系统和外送消纳；源网荷储灵活互动和需求侧响应能力不断提升，终端负荷特性由传统的刚性、纯消费型，向柔性、生产与消费兼具型转变。
智慧融合是基础保障，新型电力系统以数据为核心驱动，呈现数字与物理系统深度融合特点；适应海量异构资源的广泛接入、密集交互和统筹调度，有效支撑源网荷储海量分散对象的协同运行和多种市场机制下系统复杂运行状态的精准决策。

 

（四）新型电力系统相关的细分领域

特高压，风光大基地+特高压线路是新能源开发体系的重要一环，目前特高压建设逐步进入加速阶段，国网十四五特高压规划增长明显，并且我们判断2023年特高压直流将进入集中招标阶段；同时，文件中多次提及柔性输电技术，柔性灵活是新型电力系统四大特征之一，是特高压直流未来明确的升级方向。

数字化智能化，电网建设的重点任务包括推动电网智能升级，打造新型数字基础设施等，再次证明了数字电网的重要性，考虑到数字化领域建设目前仍处于前期阶段，因此未来投资景气度有望持续保持在较高水平，2022年国网数字化设备、服务招标金额均增长30%以上。

 

总结

能源安全/稳定和成本一定是未来发展的主旋律，中国的政治体制、地理资源、经济结构与其他国家各不相同，现有发达国家的能源和电力改革为中国提供了经验指导，但定不能效仿和照抄。
从能源安全稳定的角度，由国家来掌控的大型清洁能源基地建设是重中之重，大电网资源配置依然会是主力；但这种模式下消纳能力有限，因此需要推动储能的发展提高新能源发电的占比。
从储能的机会来说，对于源网侧，从稳定供给的角度，源侧配置的经济性优于网侧统一配储，因为源侧除了日常处理的不连续性外，还存在季节性波动，而网侧配储更多是基于电网系统安全的角度考虑，重点在调频和稳压。对于用户侧储能，核心还是峰谷价差和稳定供应。
中国电力市场化改革一定会继续推行，但电力交易可能并不会像欧洲一样出现电价的大幅波动。增强用户侧可调节能力、加大分布式电网的建设，其本质还是为了提高新能源的消纳能力，核心逻辑还是解决局部供电和用电不均衡的问题。未来电力市场化改革，可能会逐步放宽市场交易的主体，提高新能源资产的使用效率，但对价格仍是强管制。